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Politique

Guinée : voici l’intégralité de l’accord politique signé par la mouvance et l’opposition

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La mouvance présidentielle et l’opposition ont signé l’accord politique, ce mercredi 12 octobre 2016, à la primature. Cette cérémonie, présidée par le premier ministre, Mamady Youla, s’est déroulée à l’absence du président Alpha Condé et le chef de file de l’opposition, Cellou Dalein Diallo, qui se fait représenter par son vice-président, Fodé Oussou Fofana.

Voici l’intégralité de l’accord.

Préambule

1 - Conformément à l'article 58 de la Constitution fixant les prérogatives du Premier Ministre comme responsable de la promotion du dialogue social et garant de l'application des accords avec les Partenaires Sociaux et les Partis politiques, Monsieur Mamady Youla, Premier Ministre, Chef du Gouvernement a pris l'initiative de relancer le dialogue politique.

2 - Par la suite, le 1er Septembre 2016, a eu lieu au Palais Sekhoutoureya, la rencontre historique entre son Excellence Monsieur le Président de la République, Chef de l'Etat et le Chef de file de l'Opposition. Rencontre historique, en ce sens qu'elle a scellé les bases d'un apaisement dans le pays.

3 - Le 22 Septembre 2016, sous la Présidence de Monsieur le Ministre de l'Administration du Territoire et de la Décentralisation, se sont ouverts dans la Salle des Actes du Palais du Peuple les travaux du Dialogue Politique Interguineen.

  1. Au regard de ce climat d’apaisement de détente et en raison de la responsabilité particulière qu’elles ont dans la conduite du processus de décrispation, les Parties au dialogue ont reconnu l’importance de se mettre ensemble pour pacifier l’espace politique et social, consolider la paix et la stabilité, renforcer les acquis démocratiques et parvenir à une normalisation politique et institutionnelle, en rétablissant la confiance mutuelle et une relance du dialogue permanent.
  2. Après avoir réaffirmé :- leur attachement à la constitution ;
    - leur volonté de créer les conditions d'élections inclusives, crédibles et apaisées ;
    - leur volonté de mettre en commun leurs efforts et leurs énergies en vue d'un fonctionnement normal des Institutions de la République de Guinée et d'un retour à la normalité administrative du pays.
  3. Après avoir convenu du Cadre et des points à inscrire à l’ordre du jour et porté leur choix sur le Général Bouréma CONDE, Ministre de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation, en qualité de Président du Cadre du Dialogue Politique, les parties ont procédé à l’évaluation et à la détermination des modalités d’application point par point de l’accord du 20 Août 2015.

Ainsi, les parties conviennent de ce qui suit :

  1. Du fichier électoral
  2. Les parties au Dialogue observent que l’état actuel du fichier électoral permet son utilisation sans trop d’incidences pour les prochaines élections locales.
  3. Les parties au Dialogue s’accordent pour les élections nationales à venir, sur le recrutement par la CENI, sur la base d’un Appel d’Offres International, d’un Cabinet pour réaliser un Audit complet du Fichier Electoral, afin de formuler des recommandations permettant d’assainir davantage le Fichier et le rendre plus performant et consensuel.
  4. Les conclusions de l’Audit devraient être disponibles au plus tard le 31 mai 2017.
  5. Les résultats de l’Audit seront pris en compte par la CENI pour la correction du Fichier électoral.
  6. Pour ce faire, un Comité Technique Paritaire sera mis en place pour l’élaboration d’un cahier de charges y afférent, au plus tard le 30 novembre 2016. Ce Comité sera associé aux opérations de recrutement du Cabinet chargé de l’Audit du Fichier Electoral, notamment au dépouillement de l’Appel d’Offres.
  7. Ce Comité technique pourrait se faire assister d’une expertise étrangère en cas de besoin.
  8. Le rapport final de l’Audit sera également adressé au Comité de Suivi de l’application de l’Accord politique.
  1. De l’organisation des élections communales14. Les parties au Dialogue ont pris acte de la complexité et des difficultés liées à l’organisation des élections dans les 3763 quartiers et districts du pays.
  2. Au regard de cette complexité, les parties au Dialogue recommandent que :
  3. Le conseil de quartier/district soit composé au prorata des résultats obtenus dans les quartiers/districts par les listes de candidatures à l’élection communale ;
  4. Le Président du conseil de chaque quartier/district soit désigné par l’entité dont la liste est arrivée en tête dans ledit quartier/district au scrutin communal.
  5. A cet effet, les parties au Dialogue invitent l’Assemblée Nationale à procéder en conséquence à la révision du code électoral lors de la session budgétaire 2016.
  6. Les parties au Dialogue conviennent de reporter la tenue des élections communales au courant du mois de février 2017 pour permettre l’appropriation par les acteurs des nouvelles dispositions et leur mise en œuvre dans la sérénité.
  7. Les parties au Dialogue conviennent que les élections communales seront organisées sans révision du fichier électoral. La CENI, à cet effet, saisira la cour constitutionnelle.

III – De la Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI)

  1. Les parties au Dialogue recommandent que la CENI poursuive les activités d’actualisation de la cartographie, ainsi que toutes les autres activités dont l’incidence sur le type d’élection est nulle.
  2. Les parties au Dialogue recommandent la mise à disposition de la proposition de chronogramme afin de suivre ce qui précède.
  3. Les parties au Dialogue invitent conformément à l’Accord du 20 août 2015, l’Assemblée Nationale à procéder à la révision de la Loi 016 portant composition, organisation et fonctionnement de la CENI.
  4. Les parties conviennent que la révision de la loi doit permettre la mise en place d’une CENI plus technique pour une meilleure gestion du processus électoral.
  5. La proposition de loi introduite par l’Opposition à l’Assemblée Nationale, pourra servir de base de discussion en vue de l’adoption d’une loi lors de la session des lois d’Avril 2017.
  6. Des Délégations Spéciales
  7. Malgré les difficultés rencontrées de part et d’autres par les acteurs, le processus de mise en place des Délégations Spéciales est achevé à ce jour.
  8. Du respect du principe constitutionnel de la neutralité de l’administration Publique
  9. En dépit de l’avancée significative constatée :
    Les parties réaffirment le principe sacro-saint du respect de la neutralité de l’administration publique.
  10. Le Gouvernement en général et le Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation en particulier veillent au respect de ce principe. Le Code de bonne conduite des Administrateurs Territoriaux sera largement diffusé tant au niveau des populations que des partis politiques.
  11. Les parties au Dialogue expriment leur attachement au principe de l’accès équitable des partis politiques et des candidats aux médias publics.
  12. Les parties au Dialogue invitent les médias publics et privés à faire preuve de professionnalisme et d’éthique dans le traitement de l’information notamment en période électorale.
  13. Le Gouvernement s’engage à assurer l’accès équitable des partis politiques et des candidats aux médias et places publics.
  14. Les parties au Dialogue réaffirment la nécessité de veiller au respect des libertés et droits fondamentaux, notamment la liberté d’expression, la liberté d’assemblée et de mouvement dans les conditions de sécurité et du respect des règles d’ordre public.
  15. De l’identification, de la poursuite des auteurs des violences durant les Manifestations organisées par l’Opposition pour les élections législatives de 2013
  16. Les parties au Dialogue prennent note de l’engagement du Gouvernement sur les mesures suivantes :

- diligence des enquêtes judicaires ;
- procédures ouvertes devant le tribunal de première instance de Dixinn ;
- constitution d’un pool de juges d’instruction sur les infractions liées aux manifestations ;
- constitution des parties civiles.

  1. Les Parties au Dialogue conviennent que le Comité de suivi de cet Accord sera régulièrement informé de l’évolution des procédures engagées.

VII. De la Mise en place de la Haute Cour de Justice
33. Dans le cadre de la mise en place des institutions républicaines déjà amorcée, les parties au Dialogue recommandent la mise en place de la Haute Cour de Justice dans les meilleurs délais, en raison du rôle important que cette institution joue dans l’amélioration de la qualité de la gouvernance politique, économique et sociale.

VIII. De la libération des personnes arrêtées et emprisonnées

34. Afin d’apaiser le climat socio-politique, les parties sollicitent que des mesures d’indulgence soient prises pour libérer les personnes arrêtées et condamnées à l’occasion des manifestations politiques, conformément à l’esprit du Dialogue.

  1. Cependant, ces mesures de libération ne concernent pas les personnes condamnées pour des crimes de sang.
  2. De même, les parties sollicitent la diligence des procédures pour les personnes poursuivies à l’occasion desdits évènements conformément à l’esprit du Dialogue.
  3. De l'indemnisation des victimes des violences des manifestations relatives aux élections législatives de 2013
  4. En application de l’Accord du 20 Août 2015, relatif à l’engagement du Gouvernement d’indemniser les victimes des manifestations politiques de 2013 :
    - les parties au Dialogue s’accordent sur la création de Fonds d’indemnisation des victimes des manifestations politiques de 2013, soit un Fonds pour les victimes décédées et handicapées et un autre pour les victimes de pillage ;

- les Fonds seront placés sous la tutelle du Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation et alimentés par l’Etat et les Partenaires Techniques et Financiers à l’instar des ‘‘Basket Fund’’ ;

- en ce qui concerne les personnes décédées et handicapées, une structure de gestion sera mise en place sous la tutelle du Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation (MATD). Outre le MATD, elle comprendra les représentants des Ministères de la Justice, Garde des Sceaux, de l’Unité Nationale et de la Citoyenneté, de l’INDH, de l’OGDH, du Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de l’Homme, deux (02) représentants de la Société Civile désignés par les parties au dialogue, deux (02) représentants des victimes, deux (02) représentants du Cadre de Dialogue soit un (01) pour la Mouvance et un (01) pour l’Opposition ;

- la structure de gestion définira son mode de fonctionnement pour le traitement des dossiers qui lui seront soumis par les ayant-droits ;

- en ce qui concerne les victimes qui ont perdu des biens, la structure de gestion comprendra outre le MATD, les représentants des Ministères de l’Economie et des Finances, du Commerce, de la Justice, Garde des Sceaux, de l’Unité Nationale et de la Citoyenneté, des victimes, de la Mouvance et de l’Opposition ;

- cette structure définira le mécanisme de son fonctionnement en vue des remboursements des ayant-droits ;

- à cet effet, les parties au Dialogue recommandent qu’une provision soit faite dans la loi de finances 2017 pour un règlement graduel des indemnisations.

  1. Des manifestations non déclarées
    38. Les parties, tout en réaffirmant la nécessité de respecter les dispositions légales relatives aux manifestations, se félicitent que cette disposition ait été effectivement observée depuis la signature de l’Accord politique du 20 Août 2015.
  2. De l'Organe/ Comité de Suivi
    39. Le Comité de Suivi de la mise en œuvre du présent accord, présidé par un magistrat de l'ordre judiciaire, est composé comme suit :

- trois (03) représentants de la Majorité présidentielle ;
- trois (03) représentants de l’Opposition ;
- un (01) représentant du Ministère de l'Administration du Territoire et de 1a
Décentralisation.

  1. Les représentants de la Société Civile (02) et de la Communauté Internationale (CEDEAO, Organisation Internationale de la Francophonie, Système des Nations-Unies, Union Européenne, Ambassades des Etats-Unis et de France) y participeront en qualité d'observateurs.XII. De la durée de l'Accord
  2. Le présent accord entre en vigueur dès la signature par l'ensemble des parties prenantes. A l'exception du cadre permanent de concertation (Chapitre III aliéna 16), il prend fin après les élections législatives.

 

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Consolidation des systèmes démocratiques: les parlementaires de la CEDEAO poursuivent leur retraite à Winnéba

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Les parlementaires de la CEDEAO sont en retraite cette semaine à Winnéba, au Ghana,  à la recherche des solutions durables aux problèmes qui minent les processus électoraux en Afrique de l’Ouest.

Les récents coups d’Etat au Mlali et en Guinée, le problème de 3ème mandat, les violences poste électorales prouvent à suffisance que les acquis démocratiques de ces 20 dernières années en matière électorale  sont fragiles d’où, la nécessité pour les parlementaires de de la CEDEAO de  réfléchir à des mécanismes par lesquels il faudrait consolider les systèmes démocratiques dans nos Etats.

A l’ouverture des travaux le mercredi dernier, le Président du parlement de la CEDEAO l’honorable Sidie Mohamed Tunis a indiqué que  ‘’ces crises électorales et la violence qu’elles engendrent représentent une grande partie des crises qui continuent de secouer la sous-région et semblent interroger la capacité des États membres à tenir des élections  susceptibles de garantir la stabilité et la bonne gouvernance dans la Communauté’’.

L’hôte de cette rencontre, le Président en exercice de la Conférence des Chefs d’ Etats et de gouvernements de la CEDEAO, le Président du Ghana Nana Addo Dankwa Akufo-Addo a apporté son soutien à l’initiative des parlementaires et relevé les efforts en cours au niveau des dirigeants pour en finir avec cette situation qui  sapent les avancées enregistrées au sein de la communauté.

Le thème de ce séminaire de haut niveau est libellé comme suit : « deux décennies d’élections démocratiques dans les Etats membres de la CEDEAO : réalisations, défis et perspectives ». Autour de ce thème sont organisés plusieurs panels animés par des experts de différents domaines en vue d’un partage d’expériences. Des échanges qui conduiront certainement à la revue des cadres juridiques et institutionnels de l’espace communautaire.

Une dépêche d’Abdoulaye Diallo

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A LA UNE

Afrique de l’ouest : le niveau général de l’encrage de la démocratie patine, alerte le parlement de la Cédeao

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Selon les statistiques de l'indice de démocratie libérale, L'Afrique de l'ouest reste parmi les régions les plus démocratiques du sud global. Entre le début des années 90 et le milieu de des années 2010, le niveau général de l'encrage de la démocratie en Afrique de l'ouest a fortement augmenté. Cependant depuis 2017, ces progrès réalisés ont connu un net ralentissement, en témoigne les coups d’Etat au Mali et récemment en Guinée, où le président déchu, Alpha Condé, c’était taillé une nouvelle constitution pour se maintenir au pouvoir, ou encore en Côte d’Ivoire où Alasane Ouattara s’est offert un troisième mandat.   

Justement pour faire face à cette préoccupation des universitaires, des professionnels des médias et des experts en sciences politiques échangent avec les parlementaires de la CEDEAO depuis quelques jours à Winneba, au Ghana.

Cette rencontre de haut niveau a permis de soulever les véritables problèmes qui minent les systèmes électoraux dans la sous-région, même si le pouvoir de ce parlement de la communauté est limité dans son rôle de législation et de contrôle de l'action des exécutifs.

L'occasion a permis également aux différents acteurs du processus électoral venus de certains pays cités comme modèle de réussite de partager les bonnes pratiques en matière d'organisation d'élections libres, transparentes et crédibles.

Par Abdoulaye Diallo

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A LA UNE

Guinée : le colonel Mamady Doumbouya revient sur la durée de la transition

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Alors que plus d’un mois après sa prise du pouvoir, l’on ignore toujours la durée de la transition, le colonel Mamady Doumbouya a indiqué qu’un chronogramme « réaliste et consensuel » sera élaboré avec l’ensemble des forces vives de la Nation.

Le chef de la junte a fait cette déclaration lors d’une audience qu’il a accordé ce jeudi 14 octobre,  aux diplomates, représentants des pays de la Cedeao au Palais Mohammed V.

Lors de la rencontre,  il a invité  la CEDEAO à accompagner la Guinée durant cette transition. Une transition que la CEDEAO souhaite courte.

Par Mariam Bâ

 

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